The Functions of Public Procurement – the Administrative Body as a „Smart Client”
DOI:
https://doi.org/10.15678/ZNUEK.2014.0926.0209Keywords:
public procurement, administrative functions, „smart client”, public fundsAbstract
Administrative functions make up a particular type of system that fulfills a creative role with regard to social relations. The changing perspective on the functions of the state has meant that public procurement can perform a variety of functions. Analysis of legal standards, jurisprudence, and European Commission recommendations shows that the following public procurement functions are performed:
– economic functions – orders are rational and public funds are used efficiently;
– social functions – serve to realise social objectives, shape the social order and civicsociety;
– eco-friendly functions – are used to achieve environmental goals;
– innovation functions – serve pro-innovation objectives (especially pre-commercial procurement).
The main goal of public procurement is to optimally use public funds. To make that happen, the administration should act as a „smart client” and use a variety of public procurement functions.
Downloads
References
Chełmoński A. [1966], Przedsiębiorstwo państwowe wobec organów zwierzchnich, Zakład Narodowy im. Ossolińskich, Wrocław.
Chrisidu-Budnik A. [2009], Organizacja ucząca się [w:] Nauka organizacji i zarządzania, red. A. Chrisidu-Budnik i in., Kolonia Limited, Wrocław.
Collection of Statistical Information on Green Public Procurement in the EU: Report on Methodologies [2009], www.ec.europa.eu/environement/gpp/pdf/statistical_data.pdf (dostęp: 1.05.2014).
Ekologiczne zakupy. Podręcznik dotyczący zielonych zamówień publicznych [2005], Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, Luksemburg.
Izdebski H., Kulesza M. [1998], Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Liber, Warszawa.
Izdebski H., Kulesza M. [2004], Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, wyd. 2, Liber, Warszawa.
Izdebski H., Supernat J. [2007], Fundamenty współczesnych państw, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa.
Kiczka K. [2006], Funkcje administracji gospodarczej jako przedmiot badań [w:] Funkcje współczesnej administracji gospodarczej, red. B. Popowska, Wydawnictwo Poznańskie, Poznań.
Komunikat Komisji Europejskiej do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów pt. „Więcej badań i innowacji - inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia. Wspólne podejście", COM (2005) 488.
Komunikat Komisji Europejskiej z dnia 3 marca 2010 r. pt. „Strategia Europa 2020. Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu", COM (2010) 2020.
Lipowicz I. [2008], Europeizacja i modernizacja. Administracyjno-prawne aspekty zmian polskiej administracji publicznej [w:] Europeizacja administracji publicznej, red. I. Lipowicz, Wydawnictwo Uniwersytetu Kardynała S. Wyszyńskiego, Warszawa.
Łukasiewicz J. [2005], Zarys nauki administracji, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa.
Niewiadomski Z. [2011], Pojęcie samorządu terytorialnego [w:] Podmioty administrujące, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, System Prawa Administracyjnego, t. 6, C.H. Beck, Warszawa.
Panasiuk A. [2005], Prawno-ekonomiczne aspekty systemu zamówień publicznych wpływające na ograniczenie swobody kontraktowania, Branta, Bydgoszcz-Warszawa.
Panasiuk A. [2007], Publicznoprawne ograniczenia przy udzielaniu zamówień publicznych, Branta, Bydgoszcz.
Panasiuk A. [2011], Wybrane aspekty wykładni prawa zamówień publicznych [w:] Nowe podejście do zamówień publicznych - zamówienia publiczne jako instrument zwiększania innowacyjności gospodarki i zrównoważonego rozwoju. Doświadczenia polskie i zagraniczne, red. J. Niczyporuk, J. Sadowy, M. Urbanek, Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa.
Panasiuk A., Kłoda Z. [2010], Zamówienia przyjazne innowacjom, PARP, Warszawa.
Piotrowska A. [2011], Innowacyjność a kryteria techniczne w zamówieniach publicznych, „Prawo Zamówień Publicznych", nr 2.
Popowska B. [2006], Klasyfikacja funkcji administracji w nauce publicznego prawa gospodarczego [w:] Funkcje współczesnej administracji gospodarczej, red. B. Popowska, Wydawnictwo Poznańskie, Poznań.
Przewodnik na temat innowacyjnych rozwiązań w dziedzinie zamówień publicznych - 10 elementów dobrej praktyki [2007], http://www.proinno-europe.eu (dostęp: 1.05.2014).
Stahl M. [2011], System administracji publicznej [w:] Podmioty administrujące, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, System Prawa Administracyjnego, t. 6, C. H. Beck, Warszawa.
Szpringer W. [2000], Problem „dobra publicznego" kraju członkowskiego Unii Europejskiej [w:] Podstawy prawne integracji europejskiej, K. Cira, M. Sitek, W. Szpringer, Wyższa Szkoła Biznesu - National-Louis University w Nowym Sączu, Nowy Sącz.
Wyrzykowski M. [2006], Zasada demokratycznego państwa prawnego - kilka uwag [w:] Księga XX-lecia orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, red. M. Zubik, Wolters Kluwers Business, Warszawa.
Zamówienia przedkomercyjne: wspieranie innowacyjności w celu zapewnienia trwałości i wysokiej jakości usług publicznych w Europie, P6_TA (2009) 0037.
Zamówienia publiczne i innowacyjne usługi [2012], http://www.pi.gov.pl/parp/chapter_86196.asp?soid=893801A21A7E406E8F9AA1E9EA2153A5&target=przedkomercyjne%20zam%F3wienia (dostęp: 1.05.2014).
Zielona księga w sprawie modernizacji polityki UE w dziedzinie zamówień publicznych w kierunku zwiększania skuteczności europejskiego rynku zamówień z dnia 27 stycznia 2011 r. [2011], COM (2011) 15.
Ziembiński Z. [1987], O pojmowaniu celu, zadania, roli i funkcji prawa, „Państwo i Prawo", z. 12.
Zrobek J. [2010], Dostępność rynku zamówień publicznych dla sektora MŚP - doświadczenia polskie na tle pozostałych krajów UE [w:] Ekonomiczne i prawne zagadnienia zamówień publicznych Polska na tle Unii Europejskiej, red. A. Borowicz i in., Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa.
Akty normatywne:
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, Dz.Urz. UE L nr 134 z dnia 30 kwietnia 2004 r.
Dyrektywa 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych, Dz. Urz. UE L nr 140 z dnia 5 czerwca 2009 r.
Dyrektywa 2009/33/WE w sprawie promowania ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów transportu drogowego, Dz. Urz. UE L nr 120, poz. 5.
Dyrektywa 2010/30/WE w sprawie wskazania poprzez etykietowanie oraz standardowe informacje o produkcie, zużycia energii oraz innych zasobów przez produkty związane z energią, Dz.Urz. UE L nr 153 z dnia 18 czerwca 2010.
Dyrektywa 2010/31/UE w sprawie charakterystyki energetycznej budynków, Dz. Urz. UE L nr 153 z dnia 18 czerwca 2010 r.
Opinia Komitetu Regionów „Zamówienia przedkomercyjne: wspieranie innowacyjności w celu zapewnienia trwałości i wysokiej jakości usług publicznych w Europie" [2008], Dz.Urz. UE C 2008, nr 325, poz. 44.
Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 3 lutego 2009 r. w sprawie zamówień przedkomercyjnych: wspieranie innowacyjności w celu zapewnienia trwałości i wysokiej jakości usług publicznych w Europie 2008/2139(INI), Dz.Urz. UE C 2010, nr 10, poz. 67 E.
Rozporządzenie (WE) nr 106/2008 w sprawie wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych, Dz.Urz. UE L 2008, nr 39.
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. „Prawo zamówień publicznych", Dz.U. z 2013 r., poz. 907.
Orzecznictwo:
Opinia rzecznika generalnego Trstenjak z dnia 1 marca 2005 r. w sprawie C-458/03 Parking Brixen [2005], www.curia.europa.eu (dostęp: 1.05.2014).
Sprawa C-359/93 UNIX - orzeczenie ETS z dnia 24 stycznia 1995 r., www.curia.europa.eu (dostęp: 1.05.2014).
Wyrok w sprawie C-220/06 z dnia 18 grudnia 2007 r. Asociación Profesional de Empresas de Reparto y Manipulado de Correspondencia przeciwko Administración General del Estado, www.curia.europa.eu (dostęp: 1.05.2014).
